讓“大象經濟”跳起輕盈的舞步 ——山東省審計廳助推經濟轉型升級紀實
時間:2017-11-14 文章來源:中國審計報

  山東是沿海經濟大省,但是裝備、制造等重工業底子深厚以及煤炭、鋼鐵等高耗能產業獨大的特征,讓山東有了“大象經濟”的稱號。如何在經濟發展新常態下推進經濟轉型升級、結構調整,提高經濟發展質量和效益,加快由大到強的戰略性轉變,是山東實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生的關鍵所在。黨的十八大以來,山東省審計廳緊緊圍繞黨中央國務院轉變經濟發展方式、推進供給側結構性改革、推動新舊動能轉換等一系列重大決策,投身于山東經濟轉型升級攻堅戰,緊扣省委省政府中心工作調校審計工作理念思維、視野境界和方向路徑,加大審計力度,突出審計重點,注重發現經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患,注重揭示制約轉型升級的體制機制性問題,注重培育發展新技術、新產業、新業態、新模式,取得豐碩成果。五年來,該廳著眼于推動經濟轉型升級,完成簡政放權、金融支持實體經濟、科技創新、國有企業改革等領域重大政策措施跟蹤審計55項,完成涉企收費、境外國企國資等重大事項審計20余項,得到省領導批示61篇次,倒逼建立完善制度機制90余項、統籌整合財政資金和配套到位資金31.33億元。在審計持續推動下,山東精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態正在變為現實,“大象經濟”舞步日益輕盈。

  推動國有企業改革,激發生機活力

  山東“大象經濟”的顯著標志是國有企業“強勢”,國有資產總額近六萬億,但一半以上集中在能源行業、傳統領域,資產收益率低,現代企業制度不健全,發展后勁也不足。

  作為經濟轉型升級的重頭戲,2015年3月6日,山東出臺《關于深化省屬國有企業改革幾項重點工作的實施意見》,全面啟動新一輪國企改革。為解決改革中的阻力問題,按照省政府部署,山東省審計廳對省屬國有企業關聯交易情況進行了專項審計,反映和揭示了領導人員和關鍵崗位人員濫用職權、以權謀私、侵吞國有資產、利益輸送等一系列觸目驚心的突出問題,受到省委書記、省長等10位省領導批示,直接促成省國資委對省屬國有企業開展了全面整頓,打開了國企改革的突破口。

  “山東的路、廣東的橋”曾經享譽全國,山東省高速公路通車里程連續8年位居全國第一。但由于項目資本金投入不足、融資渠道不暢等原因帶來的阻力,山東高速公路事業出現滑坡,全省交通基礎設施短板愈來愈突出。2015年7月,在交通投融資改革的攻堅階段,山東省審計廳依托全省高速公路收費政策及發展能力專項審計,對省交通運輸廳5條在建及2條擬建高速公路項目資本金到位及使用情況進行了專項審計,審計結果被省政府確定作為債務劃轉和承接工作的依據,為組建齊魯交通發展集團、推動交通投融資改革掃除了最大障礙。此后山東省政府依據高速公路發展能力審計分析報告,研究制定了《關于促進高速公路加快發展的意見》,提出建立“九縱五橫一環七連”高速公路網,并從加大推進力度、改革管理方式、形成多元化投資格局等方面明確了政策支撐,推動山東高速公路建設進入新的發展時期。2016年,山東在建高速公路項目達20個近2000公里,概算總投資1900余億元,成為全國在建高速公路規模最大的省份之一。

  隨著“一帶一路”倡議加速推進,國有企業加快走出去的步伐,參與國際競爭與合作。為保證境外國企國資的安全性、效益性,2016年山東省審計廳組織開展了省屬國有企業境外投資績效專項審計調查,重點關注了占省屬國有企業境外投資99%以上的8戶企業,首次赴境外對3戶企業的6個項目進行了實地調查,發現和揭示了投資決策不夠謹慎、高杠桿收購導致財務負擔重風險大、項目管控難度大、投資效益不夠理想等問題,如,有的企業投資能源類項目,收購后發現資源儲量、項目建設存在較大不確定性,企業沒有能力保證后續開發,前期投資面臨損失風險。針對這些問題,審計提出了提高境外投資管理水平、善于掌握持股比例、規范對境外投資項目的審批備案程序等審計建議,引起省政府高度重視。多位省領導作出批示,推動省國資委制定了《山東省省管企業境外投資監督管理辦法》,全面加強企業境外投資監管體系建設、事前事中事后管理、風險管理及責任追究。這項工作得到審計署充分肯定。

  在山東,國企國資走到哪里,審計監督就跟進到哪里。2016年,山東國有企業資產總額位列全國第六位,利潤總額全國第七位,結構性矛盾依舊突出,創新能力仍然不足。今年,山東省審計廳在全省范圍內開展了國有企業資產質量專項審計調查,涉及141戶國有及國有控股企業。資產運營管理、自主創新能力成為審計重點,反映和揭示了虛報科技項目騙取、挪用財政資金,無效和低端供給較多、有效和高端供給較少,承擔社會職能造成負擔沉重等風險隱患。審計建議應摒棄盲目追求規模,樹立效益為王的理念;推動國有資本向具有競爭優勢的領域和未來可能形成主導產業的領域集中;組建國有資本投資運營公司,形成“國資監管機構—國有資本投資運營公司—實體企業”管理架構,為省委省政府宏觀決策提供了第一手資料。結合審計情況,采納審計建議,省委省政府8月出臺《關于加快推動國有企業改革的十條意見》,提出進一步健全完善國有獨資、全資企業法人治理結構,加快處置“僵尸”企業、優化整合和改制退出劣勢中小國有企業,建立健全國有企業和政府合理分擔成本的機制,解決國有企業歷史遺留問題等措施,進入了國企深化改革的新階段,探索國企改革“山東模式”。

  打破審批“中阻梗”,營造優質發展環境

  實現經濟轉型升級,讓“大象經濟”輕量化,離不開良好的發展環境,而營商環境是重中之重。山東人好客性情是營造營商環境的優勢,但是一些地方存在的地區封鎖、行業壟斷、信用體系不健全等頑疾也備受詬病。如何破除這些魔咒?審計起到了先鋒作用。山東省審計廳著眼于優化投資環境、營造有利的發展環境,從黨委政府最關心、社會最關注的領域入手,組織開展了簡政放權、鼓勵社會投資等政策措施落實情況,以及涉企收費等重點事項的審計,反映和揭示了社會資本與國有投資不享有同等待遇、民間投資融資難融資貴、行政審批環節復雜、涉企收費不規范等傾向性典型性問題,特別是對47縣的823家民營企業進行了調查走訪,發現36.33%的企業稅費負擔減輕不明顯,24.91%的企業認為市場準入門檻仍過高,引起省政府高度重視。在省政府強力推動下,山東出臺了《關于深化改革全面清理規范涉企收費的意見》,提出清理規范政府性收費、行政審批中介服務收費等5項20條政策措施,實現“所有收費進清單,清單之外不收費”;44個省直單位的1790余項行政許可和便民服務事項,全部納入全省統一的政務服務平臺管理;141項行政管理服務或行政給付事項,統一進行了清理取締,著力解決“不透明”“流程長”“審批多”的問題。2016年底,山東全面取消了非行政審批事項,被越來越多的外地客商贊為投資沃土。在審計的推動下,各地圍繞降低市場準入門檻、拓寬民間投資領域等,完善配套,打破壁壘,清除了對社會投資的身份限制。2017年上半年,山東完成社會投資項目29804個,投資總額18334億元,同比增長8.2%。

  山東把打造發展環境作為一項系統工程,破除行政管理領域機制制度性障礙的同時,更注重提升金融、產業配套、科技等領域的服務,進一步降低企業融資成本,活躍中小企業。

  五年來,山東省審計廳連續對金融支持實體經濟、扶持小型微型企業健康發展等政策措施落實情況,以及全省125家農村信用社、51戶融資性擔保公司、50戶小額貸款公司進行了審計,深刻揭露了部分金融機構向國家限制行業提供資金支持、小型微型企業融資難融資貴、新型融資試點進展緩慢等問題,移送了一批騙取貸款、非法集資、高息轉貸、利用職務便利謀取私利以及貪污、受賄等違紀違法案件線索,凈化了金融市場環境。審計后,省金融辦根據審計結果,對審計發現問題進行掛牌督辦、對號銷賬、限時整改,推動解決了違規核銷公職人員貸款等系統性、區域性風險問題。僅2015年,省農村信用社整改37家農村信用社審計發現問題,共收回或消除風險隱患貸款230億元,減少不良資產14.6億元。金融秩序回歸規范的同時,金融服務體系逐步健全。按照審計結論,山東找準問題補短板,推進110家農村信用社銀行化改革,治理能力和經營水平逐步提升。出臺《山東省小微企業融資擔保代償資金管理辦法》,建立了“資源共享、風險共管、優勢互補、多贏互利”的新型政銀擔合作關系,激活了融資擔保行業活力。截至2017年8月底,全省融資擔保公司為407家,數量比2012年減少112家,但注冊資本卻比2012年增長40%。支持縣域金融創新發展,在20個縣和萊蕪市開展了試點。啟動新型農村合作金融改革試點,截至2017年7月底,試點合作社達到325家,互助業務金額10038.8萬元,為支持實體經濟特別是農業、小型微型企業發展打下良好基礎。

  五年來,山東省審計廳圍繞全省科技創新領域的洼地,著眼于踐行新發展理念、促進科技體制改革創新,集中對改進科技資金和項目管理、促進科研項目經費管理改革和科技成果轉化改革等科技領域重大政策落實情況,以及省管高校、科研機構等部門單位開展審計,披露了陽信、臨清等縣(市)科技資金零投入,德州、日照等市科技管理改革遲緩,以及社會科學優秀成果獎等部分科技成果獎勵不透明、不公開、體內循環的問題,建議改變以申報、評審、立項為主線的原有經費支持方式,遵循科技創新規律,注重對人才、團隊、平臺的持續穩定支持;優化經費管理,加強整合統籌,打破原來打醬油的錢不能買醋的局限性,促使了長期制約山東科技創新的“毒瘤”逐漸化解。審計后,省政府進一步優化了科技創新規劃布局,對以自然科學基金、重點研發計劃、基地和人才建設、產業引導基金為主體的省級科技計劃體系作了改進,建立了決策、執行、評價相對分開、互相監督的項目管理機制;重新打造了政府、社會組織、公眾等多方參與的科技評價機制,增強了權威性、公平性;開設“企業管理創新成果獎”,引領企業走轉型升級、自主創新之路。山東省審計廳旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創新,堅定不移為科技人員放權松綁,出臺了《關于建立符合創新規律的科研經費審計方式的意見》,最大限度調動和保護科研人員的創造性。依托優越的科技創新環境,山東吸虹效應漸漸顯現。數據顯示,2017年上半年,全省規模以上高新技術產業實現產值27882.97億元,同比增長16.95%;產值超過100億元的創新型產業集群達到近百個。

  建設生態山東,打造綠色經濟新引擎

  山東是能源消耗大省,加快建設生態山東、美麗山東,是山東“大象經濟”轉型升級的堅實支撐和“綠色通道”,山東省審計廳依法對土地、礦藏、水域、森林、海域等國有自然資源,以及環境治理、生態保護、產業結構調整情況實施審計監督,筑起了一道“生態屏障”,為綠色發展、低碳發展、循環發展提供了強大引擎。

  青島膠州是全國唯一一個領導干部自然資源資產離任審計縣級示范點,膠州市審計局的實踐探索在審計署2016年度領導干部自然資源資產離任審計試點審前培訓班上作了推廣。依托膠州經驗,山東省審計廳推動試點工作從面上鋪開,構建領導干部自然資源資產離任審計試點的常態化機制,并直接審計了東營、聊城、萊蕪三市的自然資源資產情況,發現和揭露了亂排污水、超采地下水、生態保護領域的瀆職失職等違法行為以及東營港建設占用自然保護區、部分礦產企業污染水資源等典型性問題,引起省政府高度重視。在省政府統一部署下,省環保、國土等部門督促各地整改審計發現問題,東營對違法占用行為進行了清理整頓,在全市內劃定水功能區,確保黃河入海口的水生態;聊城對全市水資源資產的開發利用重新作了優化調整,推進礦產企業發展循環經濟,通過廢水循環利用、余熱高效利用等措施變廢為寶,取得經濟效益、環保效益和社會效益的多贏。截至目前,審計促進關停取締嚴重污染企業、違章建筑20余家,收繳污水處理費等資金7000余萬元,真正為領導干部的執政行為戴上綠色“緊箍咒”。

  審計成為建設生態山東、推動綠色發展的利器。幾年來,山東省審計廳組織對農村土地綜合整治、森林資源管理績效、采煤塌陷地等領域和項目開展了審計,揭示出治理措施不到位、退耕還林和造林項目效益不高、林業產業體系不完備、政策執行不到位等問題和機制體制性障礙,建議適應全域旅游的趨勢,發展生態高效農業、休閑觀光農業,特色經濟林、林下經濟、森林濕地旅游等林業產業。在審計推動下,山東整合涉水涉地資金加快高標準農田建設,一大批曾經零零散散的貧瘠地變為良田,發展成為各具特色的現代農業示范區;建立林業發展與生態文明建設有效結合的聯動機制、森林資源生態紅線制度,省財政顯著增加森林投入,強化了林業發展支撐,2016年底山東林業總產值達6726億元,由一個森林資源小省成長為林業產業大省。特別是采煤塌陷地,一方面大量塌陷區生態環境受到嚴重破壞,亟待治理修復,存在嚴重資金缺口,另一方面,煤炭企業繳納的礦山地質環境治理恢復保證金結存量達45億元,資金長期閑置未能發揮作用。審計機關從體制機制制度層面分析原因和提出建議,促成省財政、煤炭等部門大膽破除體制機制障礙,降低了保證金使用門檻,盤活了45億元結存的保證金,而且從系統治理、綜合治理的角度,推動各地因地制宜,或建設平原水庫、人工濕地水質凈化工程,或發展種植、養殖、農產品加工、光伏發電、旅游觀光等產業,打造多元化、可持續的生態產業園區,在改變塌陷區生態環境的同時,優化了當地的產業結構。

  “海上糧倉”建設是山東經濟轉型升級、打造海洋強省的重大舉措,致力于做大漁業增殖業、優化海洋捕撈業、做強水產加工業、拓展漁業休閑產業。今年,山東省審計廳對8市32縣“海上糧倉”建設政策措施落實情況進行了審計,反映和揭示了機制制度性弊端。如,作為“海上糧倉”建設的重要一環,減船轉產工作旨在降低捕撈強度,維護近海漁業資源,促進優化漁業產業機構。但審計發現,山東老舊漁船較多,2015年至2016年共有4022艘符合條件漁船申請減船轉產,而實際下達計劃數僅有751艘,遠遠低于社會需求,未能發揮減船轉產的政策紅利。同時針對資金管理、項目進展、政策制定等方面存在的問題,審計統籌提出了加緊籌措資金、科學安排資金投向結構、發揮政策導向作用等建議。審計后,海洋漁業部門研究制定了“海上糧倉”建設2017—2020年規劃,設立“海上糧倉”建設投資基金和“海上糧倉”發展基金,加大減船轉產、海洋牧場示范區、人工魚礁建設等重點工程扶持力度,進一步構建現代海洋漁業產業體系,“海上糧倉”建設進入新的實施階段。(鄭茂霞 郭曉永)

广东时时彩开彩结果查询